立法探索
《廣州市河涌水系規(guī)劃》明確劃定了754.7平方公里的水系控制范圍,納入國土空間規(guī)劃管控,有效保護(hù)藍(lán)色調(diào)蓄空間。目前正在結(jié)合本輪國土空間“三區(qū)三線”的劃定,推進(jìn)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃編制,全市劃定105個一級排澇片區(qū),劃分3003個規(guī)劃管控單元,復(fù)核蓄排能力,清算片區(qū)“水賬”,明確海綿城市建設(shè)控制性指標(biāo)。廣州已構(gòu)建完善的市、區(qū)兩級海綿城市專項規(guī)劃為核心的海綿城市規(guī)劃體系,基本實(shí)現(xiàn)多維度、多層次、多專業(yè)的全方位融合銜接。
目前,國家、省在海綿城市建設(shè)方面尚未制定相關(guān)法律法規(guī)。我市已制定《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》等制度文件16件,明確提出將海綿城市建設(shè)要求納入到項目立項、土地出讓、“兩證一書”、施工圖審查、竣工驗收、運(yùn)行維護(hù)等建設(shè)項目管理過程。在市人大的指導(dǎo)下,“海綿立法”擬列為廣州市人大常委會2024年立法工作計劃的預(yù)備審議項目。項目已由市水務(wù)局委托技術(shù)支撐單位和立法團(tuán)隊開展前期工作,會同市司法局開展市內(nèi)相關(guān)行業(yè)、部門調(diào)研,前往青海西寧、甘肅天水、陜西西安、福建南平、江蘇宿遷、廣東深圳等開展海綿城市考察調(diào)研,并形成《廣州市海綿城市建設(shè)管理條例(征求意見稿)》征求各部門、各區(qū)政府意見。
1月4日,16屆58次廣州市政府常務(wù)會議審議通過《廣州市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃(2022—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
據(jù)介紹,目前,廣州市現(xiàn)有排水設(shè)施在應(yīng)對50毫米/小時降雨時基本不會積水內(nèi)澇;在50-75毫米/小時降雨時,局部區(qū)域出現(xiàn)內(nèi)澇;在75毫米/小時以上降雨時,部分區(qū)域現(xiàn)有工程體系難以有效應(yīng)對,需采取綜合應(yīng)急避險措施應(yīng)對?!兑?guī)劃》提出,廣州城市內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期按照不低于100年(城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi))進(jìn)行建設(shè)管控,即通過工程和管理等綜合措施,有效應(yīng)對不低于100年一遇的暴雨。
具體而言,以全市9大流域105個排澇片區(qū)為單位,根據(jù)片區(qū)地形地貌及城市開發(fā)特征,“一片一策”因地制宜規(guī)劃排水防澇建設(shè)方案。其中,北部山林生態(tài)區(qū)地處山區(qū),地形高差大,自排條件好。將重點(diǎn)挖掘上游水庫削峰潛力,加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)主干河道排澇能力。
中部都會區(qū)主要位于前航道以北,半山半城致使下游“因洪致澇”,城市開發(fā)密度高。重點(diǎn)采用綜合措施分區(qū)滯蓄澇水,優(yōu)化、重構(gòu)城市雨水行泄通道,透水人行道,透水車道排水引流。
南部濱海灣區(qū)各聯(lián)圍內(nèi)水網(wǎng)密布,天然雨水調(diào)蓄能力強(qiáng)。堅持“蓄排平衡,以排為主”,在充分利用河網(wǎng)涌容及農(nóng)田洼地滯蓄澇水的基礎(chǔ)上,新、擴(kuò)建排澇泵站,強(qiáng)化調(diào)度能力,趁潮引排。
具體規(guī)劃思路方面,本次規(guī)劃采用“流域樹”的理念,即通過“綠”(樹葉—海綿)、“灰”(樹枝—管渠)、“藍(lán)”(樹干—河道)、“管”(園丁—管控)的“四位一體”多種綜合措施進(jìn)行雨水徑流的科學(xué)管控,改變以往過度強(qiáng)調(diào)市政管渠排水的單一灰色模式,突出系統(tǒng)性、綜合性和前瞻性,實(shí)現(xiàn)城市排水安全。
《規(guī)劃》注重排水防澇硬件設(shè)施建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃,廣州將在全面落實(shí)海綿城市理念的基礎(chǔ)上,在規(guī)劃期內(nèi)新建雨水主干管3000千米以上,新/擴(kuò)建行泄通道247條,按各雨水排水分區(qū)的實(shí)際需求配置相應(yīng)的調(diào)蓄池及雨水泵站等排水防澇設(shè)施。
《規(guī)劃》同樣重視提高雨水綜合管控及應(yīng)急水平?!兑?guī)劃》科學(xué)確定主要河涌管控水位,為區(qū)域雨水順暢下泄創(chuàng)造條件;科學(xué)布置內(nèi)澇應(yīng)急基地,輻射周邊30分鐘車程范圍內(nèi)的易澇風(fēng)險區(qū),規(guī)劃新建55處應(yīng)急基地,不斷提升雨水系統(tǒng)應(yīng)急管理水平。